Вид публикации: Статья Год: 2011 Издательство: Материалы Международной научно-практической конференции "Глобализация и аграрная экономика России: тенденции, возможные стратегии и риски" (Никоновские чтения-2011) Целевое назначение: Научное Автор(ы): Давыдова В.А. Статус: завершенный Наименование: Необходимость модернизации системы управления земельными ресурсами PDF-файл: http://www.viapi.ru/download/2015/31299.pdf

Земельные ресурсы являются главным средством производства в сельском хозяйстве. Российская Федерация занимает первое место в мире по площадям земель и находится в числе лидирующих стран по площади пашни, однако на сегодняшний день происходит процесс выведения ее из оборота. Согласно официальным источникам в настоящее время выведено из оборота и не используется от 30 до 40 млн га пашни. Так, с 1990 по 2008 г. сокращение площади земель, используемых под пашню, составило более 11 млн га, в результате чего происходило увеличение площадей, занимаемых сенокосами, пастбищами и залежами (табл. 1).

В период с 1990 по 2008 г. площадь пашни снизилась практически на 10%, хотя в 2008 г. имело место ее увеличение на 75 тыс. га.

Выведение пашни в таких масштабах может привести к снижению площади пахотных земель на душу населения и, как следствие, валового сбора сельскохозяйственной продукции. Например, валовой сбор зерновых характеризовался следующей динамикой: в 1990 г. – 117 млн т., а в 2004 г. –78 млн т.

В настоящее время использование земельно-ресурсного потенциала России, особенно пашни, находится в кризисном состоянии. Имея 10% продуктивных земель мира, доля России в производстве сельскохозяйственной продукции составляет всего лишь около 2% [1].

С глобализацией мировой экономики возросла угроза продовольственной безопасности страны, обострился вопрос о поддержке государством аграрного сектора. В мировой практике принято считать, что продовольственная безопасность страны обеспечена, когда импорт товаров не превышает 25–30% внутреннего потребления. В России же он занимает 40%, а в ряде городов до 70% продовольственного рынка.

Таблица 1.

Годы	Пашня	Сенокосы и пастбища	Залежь	Сельскохозяйственные угодья, всего
1990	132304	87900	347	222409
1991	132069	86860	375	222408
1992	132005	88081	393	222486
1993	131587	88249	481	222122
1994	130656	88012	1098	221795
1995	130198	88012	1098	221985
1996	128871	88783	2003	221634
1997	127823	89221	2502	221492
1998	126489	89944	2875	221162
1999	125332	90586	3361	221151
2000	124374	90923	3927	221089
2001	123860	91143	4143	221004
2002	123464	91351	4245	220896
2003	122558	91904	4556	220833
2004	122146	92024	4750	220730
2005	121781	92099	4999	220679
2006	121574	92117	5144	220633
2007	121574	92095	5106	220568
2008	121649	92052	4998	220492

Главная роль в повышении эффективности ис­пользования пашни и как следствие увеличение валового сбора продукции в сложившейся суровой реальности принадлежит госу­дарству, которое должно, во-первых, провести модернизацию системы управления земельными ресурсами.

Необходимо разрабатывать и осуществлять целевые программы по сохранению пашни, недопуще­нию ее необосновонного сокращения и нецелевого использования. И здесь опыт развитых стран не может не представлять определенного интереса.

Все мероприятия, способствующие более полному и эффектив­ному использованию главного средства производства в сельском хо­зяйстве – земли, можно объединить в следующие группы:

- включение в производственное использование каждого гек­тара закрепленной за хозяйством земли; нельзя допускать, чтобы она выпадала из хозяйственного оборота.

- повышение и сохранение экономического плодородия почв, охрана почв;

- рациональное использование пашни: применение наиболее урожайных сортов, улучшение семе­новодства, совершенствование схем размещения растений, соблю­дение оптимальных сроков проведения сельскохозяйственных ра­бот и выполнение их с высоким качеством, борьба с болезнями растений, вредителями и сорняками;

- совершенство­вание структуры посевных площадей с учетом конъюнктуры рын­ка, углубление специализации, применение прогрессивных форм организации и оплаты труда, совершенствование форм хозяйствования и др.

Вышеназванные мероприятия невозможны без высокого уровня государственной поддержки. В Евросоюзе на 1 га пашни ежегодно выделяется до 400 долл., а в России – 9 долл., т.е. почти в 40 раз меньше. В США прямая государственная поддержка меньше, чем в Евросоюзе, но она в 15–17 раз больше, чем в России [6].

Эффективное использование пашни и земельных ресурсов в целом невозможно без рациональной организации территории сельскохозяйственного предприятия. С этой целью в хозяйствах необходимо разрабатывать проект землеустройствас детальным организационно-хозяйственным и агроэкономическим обоснованием.

Важной составной частью проекта землеустройства является устройство территории пашни.Главный ее элемент – организация севооборотов. Она осуществляется с учетом конъюнктуры рынка, объема производства продукции, специализации предприятия, качественного состояния земель.

Севооборот за счет рационального чередования культур во времени и по территории хозяйства позволяет наиболее полно и эффективно использовать пахотные земли.

В случае более активного вступления Росси в процесс глобализации и вступление в ВТО без модернизации системы управления земельными ресурсами и усиления поддержки государства сохраняется риск не выдержать конкуренции с сельским хозяйством таких стран как Австралия, Аргентина, Бразилия, США и стран членов ЕС, обладающих значительными сравнительными преимуществами.

Одной из главных задач политики государства должно являться сохранение сельскохозяйственных земель как природного ресурса, сохранение пашни, улучшение ее плодородия, увеличение производства продовольствия, устойчивое развитие сельских территорий.

Источники

1. Агроэкологическое состояние и перспективы использования земель России, выбывших из активного сельскохозяйственного оборота / Под редакцией акад. Г. А.Романенко. – М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2008. – 64 с.

2. Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения. – М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2010. – 100 с.

3. Плетнев П.А. Новые проблемы мирового сельского хозяйства. // Крестьянские ведомости. – 2007. – № 10.

4. Сергеев Д.В. Институциональные особенности сельского хозяйства в постперестроечной России. – М., 2003. – 112 с.

5. Сидоренко В., Попов И. Аграрный сектор России в глобальной экономике // Международный сельскохозяйственный журнал – 2007. – № 6.

6. Шустова Е. В. Актуальные аспекты государственной поддержки аграрного сектора в условиях глобализации экономики // Экономические науки, 2008. – № 1. 

Назад в раздел