В.З. Мазлоев

доктор экономических наук, профессор, заместитель директора

А.В. Приёмко

аспирант

Всероссийский институт аграрных проблем и информатики имени

А.А. Никонова, г. Москва

В условиях членства страны во Всемирной торговой организации о реализуемости комплекса мер агропродовольственной политики можно вести речь при условии, если их уровень, содержание и характер не будут противоречить обязательствам страны перед данной международной организацией, которая применительно к развитию национального агропродовольственного сектора, обращает внимание прежде всего на соответствие фактических и допустимых уровней такого индикатора, как АМП (агрегированная мера поддержки). На ее рабочем языке он еще называется «желтой корзиной».

АМП – это совокупность прямых и косвенных субсидий, оказывающих, с точки зрения ВТО, «искажающее влияние» на национальное производство сельскохозяйственной продукции и международную торговлю сельскохозяйственными и продовольственными товарами.

Используя инструмент АМП, ВТО стремится поставить под контроль и в последствии ограничить значительные объемы финансовой государственной помощи национальным сельскохозяйственным товаропроизводителям. Хотя одновременно с этим она предоставляет возможность странам-участницам выводить за рамки АМП и не ограничивать те объемы производственных субсидий, которые соответствуют уровню «deminimis». Данный уровень определяется соотношением годовых объемов производственных субсидий и стоимости продукции и не должен превышать 10% для развивающихся стран, 5 %. – для большинства всех остальных. При этом по методикам ВТО вначале определяются соотношения с использованием параметров «связанной внутренней поддержки», то есть поддержки производства конкретных видов (групп) сельскохозяйственной продукции. Затем оставшиеся, «несвязанные» объемы производственных субсидий соотносятся с общей стоимостью сельскохозяйственной продукции, произведенной в стране.

В июльском (с.г.) номере журнала нами была опубликована статья с оценкой возможностей производственного субсидирования отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей (СХТ) в условиях членства страны в ВТО. В основу расчетов были положены среднесрочные прогнозы, в том числе и прогноз курса рубля по отношению к доллару США. При исчислении обменного курса за основу были взяты данные умеренно-оптимистического варианта 2 «Сценарных условий для формирования вариантов прогноза социально-экономического развития в 2013-2015 годах» Министерства экономического развития (МЭР) России. В рамках этого варианта прогноза среднегодовой курс рубля по отношению к доллару США находится в пределах 29,7-31,5 руб. В наших расчетах, для установленного договоренностями с ВТО шестилетнего переходного периода (2013-2018 гг.), предусматривался плавный рост курса – с 30,0 в 2013 г. до 30,75 руб./ долл. в 2015 г., с последующей его стабилизацией в 2016-2018 гг. и фиксацией на среднегодовой отметке 31 руб./ долл.

Справедливости ради, необходимо отметить, что используемые в наших расчетах уровни прогнозируемых обменных курсов вполне вписывались в поставленную нами же задачу – оценить на прочность потенциал отечественных сельскохозяйственных отраслей и возможности государства по их субсидированию в условиях членства России в ВТО. При этом рассматривались весьма жесткие, конкурентные сценарии развития ситуации на внутреннем агропродовольственном рынке, предполагающие умеренный рост импортных цен (цен СИФ) и довольно значительный рост издержек отечественных сельхозтоваропроизводителей. В таких ситуациях приемлемая стабильность или укрепление курса рубля «играют на руку» прежде всего импортерам продукции. Ослабление же курса создает определенные выгоды для отечественных аграриев, реализующих свою продукцию на внутреннем рынке.

В рамках переходного периода присоединения Российской Федерации к ВТО нами была предпринята попытка оценить реализуемость мер агропродовольственной политики страны, в частности мер новой «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы». При этом в вышеуказанной статье, в случае с вариантом относительно стабильного и низкого курса рубля по отношению к доллару США (назовем это вариантом 1), нами рассматривались 3 сценария реализуемости:

сценарий 1 - без дополнительных продуктовых дотаций;

сценарий 2 - с необходимыми дополнительными продуктовыми дотациями, но с превышением в отдельные годы разрешенных ВТО уровней производственного субсидирования отечественных СХТ;

сценарий 3 - с необходимыми дополнительными продуктовыми дотациями, но с без превышения разрешенных ВТО уровней производственного субсидирования.

Принимая во внимание утвержденные параметры новой Государственной программы и параметры последних долгосрочных прогнозов Минэкономразвития, в дополнение к имеющимся расчетам мы провели анализ реализуемости мер агропродовольственной политики России на основе сравнения двух вариантов развития, предполагающих разную прогнозную динамику курса рубля на 2013-2018 гг. При этом расчеты по варианту 1 были скорректированы и базируются на соответствующем прогнозе валютного курса МЭР.

Вариант 2 предполагает проведение оценки реализуемости мер агропродовольственной политики Российской Федерации в случае, если развитие событий будет происходить в направлении, близком по своим сценарным условиям к дополнительному прогнозному варианту А, разработанному МЭР. Он, в частности, предусматривает, что «высокие цены на нефть в 2012 году приведут к значительному укреплению курса рубля, а в 2013-2015 гг., понизившись до 82-85 долларов за баррель, станут причиной резкого ослабления обменного курса, приведут к ускорению инфляции и замедлению внутреннего спроса. После роста экономики в 2012 году на 3,4%, в 2013 году рост замедлится до 2%. В 2014-2015 гг. произойдет восстановление роста на уровне 3,5-4 процентов»[1]. В рамках данного варианта прогноза МЭР обосновывает изменение среднегодового курса доллара США с 32,9 руб. в 2013 г. до 38,0 руб. – в 2015 г.

В «Сценарных условиях долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года», разработанных Минэкономразвития, по дополнительному варианту А рассматривается увеличение среднегодового курса доллара США в 2018 г. до уровня 47,2 руб [2].

Наши расчеты по варианту 2 целиком базировались на динамике среднегодового обменного курса доллара, прогнозируемого МЭР на случай развития российской и мировой экономики по сценарию, описанному в дополнительном варианте А. С учетом динамики рассматриваемого варианта ослабления обменного курса рубля, были внесены коррективы и в разработанные нами ранее среднесрочные прогнозы:

- спроса на важнейшие виды сельскохозяйственной продукции и продовольствия, производимых в стране и импортируемых в больших объемах (говядина, свинина, мясо птицы, баранина, молоко и молочные продукты, сахар);

- балансов продовольственных ресурсов (с учетом прогнозов среднедушевого потребления и изменения численности постоянного населения Российской Федерации);

- роста издержек на производство вышеуказанных видов отечественной сельскохозяйственной продукции;

- роста импортных и внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие.

По нашим расчетам, в условиях ослабления обменного курса рубля и более высоких темпов инфляции (вариант 2), к 2018 г. в сравнении с вариантом 1 произойдет снижение:

- объема импорта важнейших продовольственных товаров на 20,5 % (молоко и молочные продукты) - 46,2 % (свинина);

- среднедушевого потребления говядины (как относительно дорогого вида мяса) на 1,5 кг и увеличение на 1 кг среднедушевого потребления мяса птицы (как вида мяса, наиболее доступного по цене).

Также мы прогнозируем сохранение на прежнем уровне среднедушевого потребления сахара, относительно стабильные среднедушевые объемы потребления баранины, свинины, молока и молочных продуктов (в пересчете на молоко).

Наши расчеты по варианту 2 показывают (с учетом отмеченных ранее обстоятельств и изменения платежеспособного спроса на важнейшие виды сельскохозяйственной продукции и продовольствия), что к 2018 г. отечественное производство мяса птицы может составить 100 % от физического объема, планируемого на этот год в новой Госпрограмме, производство говядины – 94,3 %, свинины – 93,2%, молока и молочных продуктов (в пересчете на молоко) – 91,7 %.

Проведенные нами расчеты по реализуемости мероприятий Государственной программы, итоговые значения которых представлены в таблице 1, дают основания утверждать, что при любом из рассматриваемых вариантов планируемые объемы производственного субсидирования отечественных сельхозтоваропроизводителей возможно использовать по целевому назначению в полной мере. Нужно только четко отслеживать параметры de minimis и грамотно реализовывать возможности данного режима.

Однако проблема заключается в том, что курсы валют могут по-разному влиять на импортные цены и цены отечественных производителей.

В конечном счете это оказывает непосредственное влияние на рентабельность производства.

Наши расчеты показывают, что при динамике курса рубля, соответствующей варианту 1, предусмотренных Государственной программой объемов производственного субсидирования будет недостаточно, чтобы предотвратить к 2018 г. абсолютную убыточность производства основных видов продукции животноводства и сахара. В то же время развитие ситуации по варианту II способно оказать в целом благоприятное воздействие на показатели коммерческой эффективности отечественных СХТ (рисунок 1).

Рисунок 1 – Прогнозируемые на 2018 г. уровни рентабельности (убыточности) производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции (включая производственные субсидии Государственной программы) при различных вариантах динамики курса рубля

Таблица 1 – Прогноз соответствия объемов бюджетного финансирования мероприятий Государственной программы предельно допустимому уровню внутренней поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей Российской Федерации (Варианты 1 и 2)

Показатели	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.
Бюджетное финансирования мероприятий Государственной программы, млрд руб.	238,86	236,75	263,25	280,03	294,30	310,33
в т.ч.: субсидии на мероприятия «зеленой корзины», млрд руб.	49,58	38,36	40,08	59,55	62,34	68,58
прямые производственные субсидии, млрд руб.	189,28	198,39	223,17	220,48	231,96	241,75
Вариант 1. Сценарий 1.
Среднегодовой курс рубля по отношению к 1 доллару США, руб.	29,70	30,50	31,50	31,20	30,90	30,70
Прямые производственные субсидии, млрд руб.	189,28	198,39	223,17	220,48	231,96	241,75
в т.ч.: объем субсидий в пределах de minimis, млрд руб.	155,17	162,63	185,46	170,25	180,86	190,81
«желтая корзина», млрд руб.	34,11	35,76	37,71	50,23	51,10	50,93
«Желтая корзина», млрд долл. США	1,15	1,17	1,20	1,61	1,65	1,66
Допустимый уровень «желтой корзины», млрд долл. США	9,00	8,10	7,20	6,30	5,40	4,40
Превышение допустимого уровня «желтой корзины», млрд долл. США	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Прогнозируемый объем прямого производственного субсидирования, не противоречащий обязательствам перед ВТО, млрд долл. США	6,37	6,50	7,08	7,07	7,51	7,87
Вариант 2. Сценарий 1.
Среднегодовой курс рубля по отношению к 1 доллару США, руб.	32,90	36,40	38,00	40,80	44,20	47,20
Прямые производственные субсидии, млрд руб.	189,28	198,39	223,17	220,48	231,96	241,75
в т.ч.: объем субсидий в пределах de minimis, млрд руб.	160,51	168,05	191,11	187,72	231,50	241,26
«желтая корзина», млрд руб.	28,77	30,35	32,06	32,76	0,46	0,49
«Желтая корзина», млрд долл. США	0,87	0,83	0,84	0,80	0,01	0,01
Допустимый уровень «желтой корзины», млрд долл. США	9,00	8,10	7,20	6,30	5,40	4,40
Превышение допустимого уровня «желтой корзины», млрд долл. США	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Прогнозируемый объем прямого производственного субсидирования, не противоречащий обязательствам перед ВТО, млрд долл. США	5,75	5,45	5,87	5,40	5,25	5,12

---