ВВЕДЕНИЕ

 

Оценка современного состояния решаемой проблемы

Оценка эффективности – это фундаментальная проблема, которая в области информатики и эффективности использования  информационного ресурса в аграрной экономике пока не решена. В связи с  возрастанием сферы применения информационных технологий (ИТ) эта проблема становится все острее.

По мере развития и возрастания сферы применения информационных технологий они все чаще рассматриваются в качестве ключевого фактора успеха. Рост значимости ИТ наиболее наглядно отражается в структуре корпоративных расходов. По данным Бюро экономического анализа министерства торговли США, в 1965 году на информационные технологии приходилось менее 5% капитальных затрат американских компаний. В начале 1980-х годов после массового внедрения персональных компьютеров (ПК) эта доля возросла до 15%. К началу 1990-х она превысила 30%, а к концу XX века уже составляла более 50%. Даже после недавнего падения объема продаж ИТ затраты средней американской компании на них по-прежнему составляют около половины от общего объема капитальных затрат. Ежегодные затраты компаний во всем мире на аппаратные средства, ПО и обслуживание ИТ составляют около $1 трлн., а с учетом телекоммуникационных систем - более $2 трлн.

С другой стороны, по американским оценкам, вследствие качественного и оперативного использования ИС издержки производства снижаются на 6—10%, издержки обращения — на 7—20%. Эффективность применения информационных систем на фирменном уровне выражается в сокращении материальных запасов в 3—4 раза, оборотных средств — на 7—10%. Можно сказать, что информатизация стала средством оптимального использования труда и капитала.  Инвестиции в продукты и услуги в сфере ИКТ приводят к повышению производительности труда. Экономисты считают, что инвестиции капитала в ИКТ за последние 10 лет внесли ощутимый вклад в рост ВВП во многих развитых странах, обеспечив от 0,3 до 0,8 процентных пунктов  роста ВВП на душу населения в странах ОЭСР за период с 1995 по 2001 год.

За рубежом уже в 1970-х годах информационные ресурсы относили к экономическим ресурсам в качестве четвертой их составляющей (дополнительной к трудовым, материальным и финансовым). Однако прежде чем относить информационные ресурсы к какому-либо виду экономических ресурсов, необходимо определить понятие и содержание этого термина.

По определению, аграрная экономика – это часть экономической теории. Она изучает использование ограниченных ресурсов в производстве, переработке, реализации и потреблении продовольствия.  Отсюда, обычно,  в состав информационных ресурсов АПК включают массивы технологической, управленческой и научно-технической информации, которые представляют собой сложный объект управления и используются для поддержки принятия решений в различных функциональных областях.

Под информационными ресурсами в аграрной экономике понимается вся совокупность сведений, получаемых и накапливаемых в процессе развития науки и практической деятельности людей для их многоцелевого использования в агропромышленном производстве и управлении, обрабатываемых с помощью компьютеров.

Ее отличительная черта - связь с процессами управления коллективами людей, организацией. Экономическая информация сопровождает процессы производства, распределения, обмена и потребления материальных благ и услуг.

Поскольку информационные ресурсы относятся к экономическим ресурсам, то они должны оцениваться с точки зрения эффективности их использования.

Как правило, все эти четыре вида ресурсов связаны вместе в рамках какой-либо системы (предприятие, ведомство, регион и т.д.). Исходя из этого, эффективность данной системы – это, в общем случае, совокупность свойств, характеризующих качество функционирования системы, оцениваемое как соответствие требуемого и полученного результата при достижении поставленных целей организации.

Этими проблемами занимается такая наука, как исследования операций. В работе с точки зрения этой науки рассматривается проблема оценки эффективности использования  информационного ресурса.

Исследование операций требует, с одной стороны, широкого использования математики, а с другой — учета искусства административного управления и руководства.

Отличительная черта экономических информационных ресурсов - связь с процессами управления коллективами людей, организацией. Таким образом, информационные ресурсы в АПК, в большинстве своем, используются в системе управления. Тогда эффективность «производственной системы» зависит от эффективности системы управления, которая в современных условиях зависит  от эффективности использования информационных ресурсов посредством информационно-управляющей системы (ИУС), являющейся разновидностью информационной системы.

Еще в 1970-х годах на Западе поняли, что прежние подходы к решению задач управления и  специфические особенности предприятия столь многообразны, отставание способности традиционных схем управления реагиро­вать на перемены, связанные с информатизацией, обрекает, в основном, на внедрение ИУС первого класса путем оригинального проектирования. Самый мощный компьютер, используемый в рамках старых концеп­ций управления, не способен учесть все состояния даже очень небольшой фирмы и ее окружения. Попытки разработать деталь­ный алгоритм, автоматизировать процесс управления организацией сталкиваются с таким объемом вычислений, который превосходит даже гипотетические возможности компьютеризации.

Проблема не в том, как ис­пользовать компьютер, проблема в поиске новых способов управления в нашем компьютерном веке, в веке невиданной коммуникационной связности и насыщенности потоков информации.

На 1-ом Международном конгрессе Международной федерации по автоматическому управлению (1960) проявился интерес к обобщению традиционных задач управления, что в итоге знаменовало появление теории систем или, как ее иногда называют, общей теории.

Фундаментом теории систем является кибернетика, возникшая как синтетическая наука, взявшая на вооружение два основных поня­тия - информацию и управление. В результате этого процесс позна­ния получил более конкретную и утилитарную направленность: для того, чтобы улучшить ситуацию, надо ею управлять, а последнее не­возможно без достоверных сведений о состоянии. Такой подход ус­пешно применен к машинам и механизмам и была обоснованно заявлена возможность его распространения на более широкий класс объектов.

Таким образом, практика внедрения ЭВМ потребовала формализации общих принципов и методов организации производс­твенного процесса, управления этими процессами, которые опреде­ленно обуславливали бы эффективное использование трудовых, ве­щественных, финансовых и информационных ресурсов.

Все большее количество функций управления поддаются автома­тизации за счет, с одной стороны, разработки стандартов на них, обучения менеджеров некоторым стандартным функциям управления, с другой - за счет увеличения технических возможностей аппарат­но-программных средств ЭВМ, и, как следствие, глобализации инфор­мационно-экономических процессов в мире.

За последние годы на Западе была проделана огромная работа в этом направлении. Например, стандарт ARICS в настоящее время на  системы класса MRP II содержит описание 16 групп функций системы.

В России подобной работы в настоящее время (по крайней мере, в сельском хозяйстве) никто не проводит.

 

Таким образом, эффективность «производственной системы» зависит от эффективности системы управления, которая в современных условиях зависит  от эффективности использования информационных ресурсов посредством информационно-управляющей системы (ИУС), являющейся разновидностью информационной системы.

Поскольку информационно-управляющие системы - это подсистемы систем управления, то они, не могут быть адекватно спроектированы, если нет понимания сути управляемой системы и управления ею. Поэтому основное применение ЭВМ в настоящее время, особенно ПК - автоматизация рутинной работы.

Исходя из подготовленности управленцев агропромышленных предприятий России, финансовых возможностей, уровня культуры бизнеса, в настоящее время созрел «социальный заказ» лишь на программы бухгалтерского учета.

В настоящее время нет общепризнанных взглядов, подходов и, соответственно, методик комплексной оценки эффективности использования  информационного ресурса в аграрной экономике с учетом всех составляющих эффективности.

На эффективность использования  информационного ресурса оказывает влияние масса факторов, например, типизация информационных систем, ведущая к снижению стоимости и скорости внедрения их, возрастание коммуникационных свойств информационного ресурса, а также глубины проникновения информационно-управляющих систем в объект управления.

Проектное пространство информационных систем в рассматрива­емом в данной работе аспекте имеет три измерения: информационную составляющую (ИР), ось приложений (задач) и инструментальную состав­ляющую, отражающую различные режимы обработки информации. По на­шей классификации существует 5 режимов от информационно-справочного до экс­пертных систем. У некоторых авторов всего два режима: операцион­ный (информационно-справочный) и аналитический (все более слож­ные режимы).

Появление стандартов на все оси проектного пространства информационных систем позволяет разрабатывать экономические методики оценки эффективности использования  информационного ресурса в различных организациях. Данные методики с трудом могут быть применены в аграрной экономике России в силу отсутствия указанных выше стандартов.

 

  Россия существенно отстает от передовых  стран Запада почти по всем основным направлениям информатизации. При этом используются технологии разработки программного обеспечения 30-40-летней давности, доставшиеся в наследство от больших компьютеров типа ЕС. Это так называемый «позадачный» метод разработки и внедрения программного обеспечения, когда приобретаются отдельные задачи у различных производителей, не связанные ни функционально, ни информационно, ни эргономически. В развитых странах давно уже поняли, что только  комплексная информатизация предприятий способна дать эффект. «Позадачный» же подход (т.н. «лоскутная информатизация», «островная информатизация» и тому подобное), в большинстве случаев, только дискредитирует саму идею информатизации.

Данные тенденции прослеживаются и в сельском хозяйстве РФ, где поиск рациональной организации разработки  и внедрения информационных систем идет экстенсивным путем, методом «проб и ошибок», без научной проработки.

Переход к промыш­ленной технологии автоматизированного проектирования (ПТАП), разработки, внедрения и сопро­вождения информационно-управляющих систем в АПК оказался сложной проблемой, связанной, как с необходимостью количественного описа­ния систем управления и их влияния на объект управления, модернизацией технологий выращивания с/х культур, проведением полевых опытов с/х НИИ на основе информационных технологий, так и с состоянием экономики, образования, культуры в нашем обществе.

Кроме того, переход к ПТАП продиктован тем, что все большее количество функций управления поддаются автома­тизации за счет, с одной стороны, разработки стандартов на них, обучения менеджеров некоторым стандартным функциям управления, с другой - за счет увеличения технических возможностей аппарат­но-программных средств ЭВМ.

Исходя из изложенного, перед наукой стоит большая задача проведения исследований по поиску рационального уровня информатизации предприятий, отрасли, территорий, исходя из сложившихся условий в стране. Необходимо ответить на вопрос: какие условия должны быть созданы для того, чтобы эффект от ИС был наибольшим, чтобы отношение к ИС было как к индустрии, аналогично западному подходу, который заставляет в настоящее время пересматривать идеологию, технологию и организацию управления производством.

Новизна исследований в данной работе заключается в комплексном подходе к оценке эффективности использования  информационного ресурса в аграрной экономике на основе теории исследования операций, когда под эффективностью понимается успешность достижения целей организации. При этом эффективность ИР рассматривается во взаимосвязи их с остальными ресурсами, используемыми в экономической деятельности - трудовыми, материальными и финансовыми. Впервые при исследованиях оценки эффективности ИС, в частности, ИУС, почти никто не затрагивает такое направление оценки эффективности,  как влияние на нее технологии проектирования, разработки, внедрения и сопровождения ИУС, которые существенно влияют и на объект и на субъект управления на протяжении всего жизненного цикла ИУС, для чего предложена математическая модель выбора эффективной технологии проектирования, разработки, внедрения и сопровождения ИУС в сельском хозяйстве. 

Тогда эффективность «производственной системы» зависит от эффективности системы управления, которая в современных условиях зависит  от эффективности использования информационных ресурсов посредством информационно-управляющей системы (ИУС), являющейся разновидностью информационной системы.

Эффективность управления определяется качеством решения следующих вопросов - грамотным назначением цели, видом критерия оптимальности, правильным выбором процедуры оптимизации, способом получения и обработки информации о состоянии системы.

Игнорирование комплексного, сбалансированного развития информационных технологий на базе интеграции информационных потоков, программного обеспечения, телекоммуникационных устройств привело к тому, что мы сегодня имеем – информационные технологии практически не работают, не влияют на развитие производительных сил, создают иллюзию их обслуживания и представляют собой лишь инструмент PR и рекламы.

В работе рассматриваются необходимые условия эффективности использования  информационного ресурса на основе ИС четвертого поколения, а также проблемы оценки эффективности их при переходе к ИС четвертого поколения в рамках промышленной технологии автоматизированного проектирования (ПТАП).

При исследованиях оценки эффективности ИС, в частности, ИУС, почти никто не затрагивает такое направление оценки эффективности,  как влияние на нее технологии проектирования, разработки, внедрения и сопровождения ИУС, которые существенно влияют и на объект и на субъект управления на протяжении всего жизненного цикла ИУС, как программного продукта.

Во всем мире информатизация как по затратам, так и по инновационным подходам смещается в Интернет-пространство. В настоящее время история повторяется. Хаотичное, неуправляемое развитие Интернет-технологий со стороны государства и органов управления делает процесс их внедрения более длительным и приводит к значительному перерасходу ресурсов. Даже те незначительные ресурсы, выделяемые на развитие Интернет-технологий, используются крайне неэффективно.

Исходя из изложенного, ВИАПИ предложил развивать информатизацию, Интернет – технологии в рамках единого информационного Интернет-пространства аграрных знаний (ЕИПАЗ) с единых научно-методологических позиций. Возможность создания ЕИПАЗ проверена  на основе экономико-математического моделирования.

При такой организации электронных информационных ресурсов в ЕИПАЗ будет обеспечена эффективность их использования  по следующим направлениям:

- экономия только на разработке и сопровождении сайтов за счет превысит 1 млрд. рублей в год;

- интеграция информационных ресурсов и удобная система навигации для быстрого доступа к ним неограниченного количества разнообразных пользователей.

 

Цель излагаемого ниже исследования –  разработать теоретические основы и методологию оценки эффективности использования  информационного ресурса в аграрной экономике на базе комплексного, сбалансированного развития информационных технологий; на основе интеграции информационных потоков, программного обеспечения, телекоммуникационных устройств с использованием аппарата теории исследования операций.

В соответствии с этим, в первой главе работы приводится классификация (с анализом и тенденциями развития) основных видов информационных ресурсов.

Информационные ресурсы (ИР) общества в настоящее время рассматриваются как стратегические ресурсы, аналогичные по значимости ресурсам материальным, сырьевым, энергетическим, трудовым и финансовым.

Более того, информационные ресурсы становятся основным национальным богатством развитых стран, а эффективность их использования все в большей степени определяет экономическую мощь страны в целом. Причем ведущую роль играют «активные» информационные ресурсы, то есть та часть ресурсов, которую составляет информация, доступная для автоматизированного хранения, поиска, передачи и обработки.

Формирование и использование информационных ресурсов – одна из ключевых проблем создания единого информационного пространства. В общем случае информационные ресурсы формируются в результате деятельности, как органов государственной власти, так и государственных и негосударственных предприятий, научных, учебных и общественных организаций.

Наиболее значимым источником информации для сельхозтоваропроизводителей является информационно-консультационная служба, которая в настоящее время становится составной частью формирующегося рынка услуг, обеспечивая практическое взаимодействие науки, произ­водства и органов государственного управления агропро­мышленным комплексом. Службы сельскохозяйственного консультирования формируют свои информационные ресурсы,  поставщиками информации для которых являются Министерство сельского хозяйства РФ, специализированные библиотеки, научные и образовательные учреждения сельскохозяйственного профиля и т.д.  Сами консультанты являются связующим звеном между исследователями и производственниками.

Мировые тенденции развития механизмов формирования и распространения информации свидетельствуют о возрастающих объемах информации в электронном виде.

Приоритетные направления в развитии информационного обеспечения – формирование и эффективное использование информационных ресурсов, основными из которых являются документы в справочно-информационных фондах и библиотеках, базы и банки данных, Интернет-ресурсы.

Совершенствование средств мобильной связи позволило обеспечить доступ в Интернет не только из дома и на рабочем месте, но практически в любой точке планеты. Заметно снизилась стоимость информационно-телекоммуникационных услуг.

Первоначально данная тенденция была особенно заметна в городах, однако в настоящее время качество доступа в Интернет вне городских зон практически ничем не уступает мегаполисам. Данная тенденция свидетельствует о том, что у работников информационной сферы, которые ранее уже получили возможность работать вне офиса, теперь отпала необходимость проживать в непосредственной близости от городов с качественной информационной инфраструктурой.

В результате, в ряде развитых стран намечается тенденция деурбанизации. Увеличение городского населения, как один из факторов индустриального общества более не является определяющим показателем. Не исключено, что это повлияет на такие отрасли экономики как строительство, рынок недвижимости, сферу услуг и т.д.

При этом развитие информационных технологий привело к тому, что большинство информации в развитых странах хранится на машинных носителях (более 90%). На долю бумажных, фото, видео, кино и прочих носителей приходится менее 7%  информации. В России же все наоборот. Например, ситуация с Интернет-технологиями в сельском хозяйстве очень удручающая. ВИАПИ проанализировал состояние и содержимое сайтов сельскохозяйственных предприятий, сайтов ИКС, сайтов сельскохозяйственных ВУЗов России, НИИ РАСХН. Так, лишь около 5%  сельскохозяйственных предприятий имеют сайты, ИКС - 48%, НИИ РАСХН – 50%, сельскохозяйственные ВУЗы – 100%. При этом наполняемость (процент заполненных разделов) сайтов у всех организаций очень низкая при довольно плохом  качестве их содержимого. Полностью отсутствует интеграция информационных ресурсов как внутри сайтов, так и между ними, навигация по сайтам примитивная, за исключением некоторых сайтов, где разработчики интуитивно предусматривают тематический поиск в некоторых разделах.

Следует отметить низкую информативность сайтов, мало служб, оказывающих консультации в режиме реального времени, нет электронных библиотек, крайне мало информации о разработках и научно-технических достижениях, не представлена информационно-аналитическая деятельность, нет электронных торговых площадок, бирж труда, дистанционного обучения, видеоконференций. Не учитываются интересы всех возможных пользователей сайтов. Сайты сельскохозяйственных ВУЗов, в основном, предназначены для абитуриентов и студентов.

 

Во второй главе рассматриваются основы оценки эффективности использования  информационного ресурса в аграрной экономике.

Как уже упоминалось выше, оценка эффективности – это фундаментальная проблема, которая в области информатики и эффективности использования  информационного ресурса в аграрной экономике пока не решена. В связи с  возрастанием сферы применения информационных технологий эта проблема становится все острее.

По мере развития и возрастания сферы применения информационных технологий они все чаще рассматриваются в качестве ключевого фактора успеха. Рост значимости ИТ наиболее наглядно отражается в структуре корпоративных расходов. По данным Бюро экономического анализа министерства торговли США, в 1965 году на информационные технологии приходилось менее 5% капитальных затрат американских компаний, а в начале концу XXI века уже превысила 50%.

За рубежом уже в 1970-х годах информационные ресурсы относили к экономическим ресурсам в качестве четвертой их составляющей (дополнительно к трудовым, материальным и финансовым).

Поскольку все эти четыре вида ресурсов связаны вместе в рамках какой-либо системы (предприятие, ведомство, регион и т.д.), то наиболее подходящими для исследования ее эффективности методами являются методы исследования операций. 

В работе с точки зрения этой науки рассматривается проблема оценки эффективности использования  информационного ресурса.

Под операцией понимается деятельность коллектива, управляемого из еди­ного центра и направленного на достижение цели или решение поставленной задачи. При этом руководящий центр (или орган управления операцией) имеет возмож­ность распределять в соответствии со своим замыслом (планом) все выделенные на операцию людские, мате­риальные, финансовые и  информационные ресурсы.

 

В каждом цикле управления какой-либо операцией или деятельностью наблюдаются пять последовательных этапов:

 

1.     Формулировка цели (постановка задачи);

2.     Решение;

3.     Исполнение решения — проведение операции и по­лучение желаемого результата;

4.     Оценка результата;

5.     Рекомендации на будущее.

 

Для принятия решения необходимо:

 

·        иметь четко сформулированную цель или задачу;

·        иметь альтернативные стратегии или управления;

·        учитывать при выборе одной из альтернатив су­щественные факторы, различные для различных альтер­натив.

 

Факторы, которые имеют значение и учитываются при принятии решений, можно разделить на три группы: ресурсы (рабочая сила, время, финансы, материалы, сырье, полуфабрикаты, предметы труда, оборудование, основные фонды, средства произ­водства, транспортные средства, средства связи и управле­ния, информационные ресурсы); природные и технические факторы;  идеологические, морально-политические и психологические факторы.

С точки зрения лица, принимающего решения, любое решение как выбор альтернативы — это волевой акт, вы­ступающий, с одной стороны, как проявление власти, а с другой — ответственности за последствия принятого решения. Естественно поэтому, что факторы 3-й группы оказы­вают огромное влияние на принятие решения, а также на эффективность деятельности, и их нуж­но учитывать при оценке принятого решения.

 

Исходя из этого, для  оценки эффективности использования  информационного ресурса в аграрной экономике необходимо учитывать следующие соображения:

 

1) Нельзя сводить оценки эффективности деятельности предприятий и других социально-экономических систем лишь к отношению результата к затратам, поскольку это означает игнорирование основного требования теории исследования операций – нацеленность организации на достижение поставленных целей.  Тогда, исходя из этого, эффективность организации (системы) – это, в общем случае, совокупность свойств, характеризующих качество функционирования системы, оцениваемое как соответствие требуемого и полученного результата при достижении поставленных целей организации.

 

2) Информационные ресурсы в АПК, в большинстве своем, используются в системе управления. Тогда эффективность «производственной системы» зависит от эффективности системы управления, которая в современных условиях зависит  от эффективности использования информационных ресурсов посредством информационно-управляющей системы (ИУС), являющейся разновидностью информационной системы.

В зависимости от учета степени влияния на объект управления информационно-управляющие системы, по нашей классификации, условно делятся на 4 класса:

 

1.     Системы, которые на каждом уровне и в каждом звене управ­ления автоматизируют существующие функции управления.

2.     Системы, которые оптимизируют систему управления в части затрат на информационную технику и передачу информации, дублирование функций и данных.

3.     Системы, которые изменяют структуру системы управления объектом.

4.     Системы, которые способствуют изменению самого объекта, например, структуры производства.

 

Характер выбора класса ИУС существенно зависит от вида целей организации (вида операций) во временном разрезе: долговре­менная (стратегическая) или текущая (кратковременная). Чем более долговре­менная цель ставится, тем более высокий класс ИУС должен проектироваться. Должен, но не в сельском хозяйстве России, где до сих пор используется первый класс систем.

Более того, совершенствование использования ИР посредством развития ИУС влияют на характер использования других ресурсов, например, если система управления должна обучаться, чтобы стано­виться более эффективной, то пользователи ее также должны обу­чаться более успешному решению проблем возрастающей сложности.

Практика внедрения ЭВМ потребовала формализации общих принципов и методов организации производс­твенного процесса, управления этими процессами, которые опреде­ленно обуславливали бы эффективное использование трудовых, ве­щественных, финансовых и информационных ресурсов.

Все большее количество функций управления поддаются автома­тизации за счет, с одной стороны, разработки стандартов на них, обучения менеджеров некоторым стандартным функциям управления, с другой - за счет увеличения технических возможностей аппарат­но-программных средств ЭВМ, и, как следствие, глобализации инфор­мационно-экономических процессов в мире.

Стандарты на функции управления  развивались эволюционно. Например, стандарт ARICS в настоящее время на  системы класса MRP II содержит описание 16 групп функций системы.

Наличие таких стандартов позволяет разрабатывать методики оценки эффективности использования  информационного ресурса, применимые для широкого круга организаций. В России подобных стандартов пока нет, поэтому разрабатываемые отдельные методики в стране являются труднореализуемые и применимые для одиночных организаций.

 

3) Как следует из практики деятельности организаций, их деятельность, зачастую, носит многоцелевой характер, тогда и эффективность использования ИР носит также многоплановый характер. В общем виде возникает многокритериальная задача, которая является математической моделью принятия оптимального решения одно­временно по нескольким критериям. Эти критерии могут отражать оценки различных качеств объекта (или про­цесса), по поводу которых принимается решение, или оценки одной и той же его характеристики, но с различ­ных точек зрения. Теория многокритериальных задач относится к числу математических методов исследования операций.

 

4) Появление ЭВМ явилось ответом на изменение структуры производительных сил в обществе - появлением большого количества «белых воротничков», аналогично появлению машин, станков в эпоху промышленной революции, когда на историческую сцену вышли «синие воротнички». Однако, в отличие от промышленных станков, возможности ЭВМ используются очень незначительно даже в развитых странах Запада, тем более в АПК России. Причин такого состояния несколько.

Поскольку информационно-управляющие системы - это подсистемы систем управления, то они, не могут быть адекватно спроектированы, если нет понимания сути управляемой системы и управления ею. Поэтому основное применение ЭВМ в настоящее время, особенно ПЭВМ - автоматизация рутинной работы, а не усиление умственных возможностей «белых воротничков».

Исходя из подготовленности управленцев агропромышленных предприятий России, финансовых возможностей, уровня культуры бизнеса, в настоящее время созрел «социальный заказ» лишь на программы бухгалтерского учета.

 

5) В настоящее время нет общепризнанных взглядов, подходов и, соответственно, методик комплексной оценки эффективности использования  информационного ресурса в аграрной экономике с учетом всех составляющих эффективности, основными из которых являются: 

 

·        эффект первого рода определяется экономией затрат на производство (сокращение работников, сокращение простоя оборудования, сокращение затрат на хранение запасов материалов и т.д.);

·        эффект второго рода связан с повышением производственной дисциплины,  качества труда;

·        эффект третьего рода связан как раз с усилением ЭВМ умственных возможностей пользователей за счет оформления накоплений знания в виде информационных продуктов: программных продуктов, реализующих высшие режимы обработки информации, баз данных, электронных библиотек и т.д.

Если эффекты первого и второго рода еще как-то можно оценить, то эффект третьего рода измерить достаточно трудно.

 

6) При исследованиях оценки эффективности ИС, в частности, ИУС, почти никто не затрагивает такое направление оценки эффективности,  как влияние на нее технологии проектирования, разработки, внедрения и сопровождения ИУС, которые существенно влияют и на объект и на субъект управления на протяжении всего жизненного цикла ИУС, как программного продукта. Приведем следующие следствия технологии проектирования, разработки, внедрения и сопровождения ИУС, имеющие непосредственное значение для анализа рассматриваемой проблемы и возникшие вследствие эволюции ИС. Данная  эволюция была связана, прежде всего, с появлением более мощных средств хранения, переработки и передачи информации. Функциональные возможности ИС при этом также расширялись. Большую роль сыграло совершенствование инструмента, обеспечивающего уменьшение трудозатрат на создание и сопровождение ИС путем углубления специализации, стандартизации, кооперации и интеграции (как по данным, функциям управления, так и по режимам обработки информации, обеспечивающими однократный ввод и многократное использование информации). Это, с одной стороны, оригинальное, типовое и автоматизированное проектирование; с другой – позадачное и функционально-полное проектирование.

 

С целью выбора эффективной технологии проектирования, разработки, внедрения и сопровождения ИУС в сельском хозяйстве в главе приведена формализованная математическая модель такого выбора. Разработка типовых информационных систем в десятки раз дороже программно реализованных отдельных задач для отдельного конкретного предприятия (оригинальное проектирование). Например, на Западе комплексная система управления крупным предприятием стоит несколько миллионов долларов. Очевидно, что типовые информационные системы, а уж, тем более, созданные на основе автоматизированного про­ектирования, отдельные предприятия не способны создать. Такую работу для целых отраслей, групп предприятий должны разрабатывать специализированные организации, которых в АПК нет. При этом экономия средств на разработке  ИУС при переходе на промышленную технологию типового проектирования составит не менее 5 миллиардов рублей. Эффект получается за счет большого количества однотипных предприятий.

Важность разработки типовых информационных систем особо стала важна при активном развитии Интернет-технологий, которые обеспечивают доступ к ИС огромному количеству пользователей.

Далее в главе, исходя из гипотетического предположения, что разработаны стандарты на функции управления и информационные ресурсы для них, также типовые программные продукты и проделана работа по обучению менеджеров некоторым стандартным функциям управления, приводится формализованная модель оценки эффективности использования  ИУС (и их подсистем), а вслед за ними и различных видов информационных ресурсов.

Однако, в России, в отличие от Запада, как уже обсуждалось выше, такой работы в настоящее время никто не проводит.  Наверное, был единственный случай, когда ВНИИК АПК, как головной НИИ в области информатизации АПК, имея около 150 высококлассных специалистов в области информатизации, в рамках Комплексной программы НТП стран-членов СЭВ (задание было 1.2.6 – «Электронизация сельского хозяйства») к 1990 году вышел на рубеж промышленной технологии проектирования, разработки, внедрения и сопровождения программного обеспечения. Был разработан  в содружестве с ведущими институтами страны и СЭВ в данной области базовый инструментальный программный комплекс, способный к массовому тиражированию разработанного на его основе специального программного обеспечения. С ведущими НИУ АПК было разработано ядро функционально-полных систем управления предприятиями (около 20 типов предприятий), включающими, наряду с бухгалтерскими, технологические, финансовые, организационные и пр. подсистемы, также и ядро баз и банков данных по научным разработкам НИУ. Проводилось апробирование разработанных систем на ряде эталонных объектов и массовое их внедрение (порядка 1000 предприятий) на предприятиях АПК через создаваемые специальные центры внедрения и обучения.

 Основное внимание было направлено на стандартизацию и типизацию основных функций управления 20 типов предприятий.

Следует признать, что и в развитых странах, далеко продвинувшихся в области стандартизации функций управления и типизации ППП (пакеты прикладных программ), их реализующих, доступные методы оценки эффективности использования  не только информационного ресурса, но ИУС неизвестны.

 

В силу сложности оценки дохода от внедрения ИУС, по аналогии с подходами оценки других ресурсов, для комплексной оценки эффективности использования  ИУС можно использовать лишь косвенные методы. В работе эти методы рассмотрены подробно.

 

1 Метод достаточности.

Он основан на расчете показателя затрат на ИУС как доля от оборота предприятия или затрат на одного работающего.

2 Анкетный метод.

Данный метод основан на рассылке и сборе анкет достаточно репрезентативной группе предприятий определенной направленности с последующим анализом результатов.

3 Статистический метод.

Основан, как нетрудно догадаться, на статистических данных.

4 Качественные методы.

Данная группа методов основана на выборе наиболее значимых для организации характеристик ИУС (ИТ) в зависимости от специфики продукции и деятельности ее с определением между ними соотношений. В качестве таких показателей могут выступать: число обработанных документов, время, потраченное на решение задач, доступность и надежность сервиса, скорость передачи данных, объем памяти для хранения информации и т.д.

 

На основании этих показателей опять же для качественных методов подбирают критерии их оценок:

 

·        Сравнение – оцениваются результаты сравнений показателей, отражающих уровень отклонения фактических данных от некоторых базовых, эталонных;

·        Рейтинговый метод – применяется весь арсенал средств, типичный для этого метода;

·        Ранговый метод – также применяется весь арсенал средств, типичный для этого метода;

·        Метод экспертных оценок.

 

В качестве примера таких методов на основе сравнений показателей, отражающих уровень отклонения фактических данных от некоторых базовых, эталонных приведена методика оценки эффективности применения информационных технологий. Она утверждена приказом и. о. Министра связи и информации Республики Казахстан от 20 декабря 2011 года № 409, для оценки эффективности применения информационных технологий центральными государственными и местными исполнительными органами областей, города республиканского значения, столицы.

В качестве другого примера таких методов (на основе экспертных оценок) можно привести методику оценки программных средств и БД, разработанную в 1999г. в ВИАПИ для сертификации при испытаниях программных средств и БД в испытательных лабораториях АПК.

В главе 3 отчёта приведена экономико-математическая модель синтеза оптимальной структуры ИУС, позволяющая  создавать архитектуру  ИУС второго,  третьего и,  частично,  четвертого класса, т.е. позволяющая проектировать ИУС одновременно, взаимосвязано с реорганизацией (реинжинирин­гом) как системы управления, так и самой производственной системы, например, интегрируя данную модель с моделью оптимизации структуры с/х производства.

 

В главе 4 данного исследования рассматривается состояние с эффективностью использования информационных ресурсов в развитых странах. Сейчас информационное поле электронных ресурсов находится в стадии все расширяющегося объекта, хотя и достаточно структурированного. Насколько эффективно эти ресурсы используются потребителями информации в аграрной экономике неизвестно. Но, судя по тому, каким взрывным образом растет количество информации в электронном виде, потребность в ней чрезвычайно велика.

Оценка эффективности использования информационных ресурсов в мире может рассматриваться в двух аспектах: непосредственная оценка эффективности использования самих электронных информационных ресурсов (сюда включается оценка эффективности поиска необходимой информации) и оценка их эффективности через оценку эффективности систем управления, в которых эти ресурсы используются.

С точки зрения эффективности использования самих электронных информационных ресурсов рассматривается пример такой международной организации как ФАО (продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН), на сайте которой представлены огро­мные объемы электронных информационных ресурсов сельскохозяйственного профиля самого разного рода по всему миру. Все эти ресурсы созданы и создаются для достижения основных целей организации ФАО:

 

·        искоренение голода, недоедания, достижение продовольственной безопасности, ликвидация нищеты;

·        стимулирование экономического и социального развития для всех;

·        устойчивое управление и пользование природными ресурсами, включая землю, воду, воздух, климат и генетические ресурсы во благо настоящих и будущих поколений.

 

Но даже в самих приведенных формулировках целей ФАО явно и неявно входит управление.

Информационные ресурсы ФАО включают в себя информационные текстовые и аналитические материалы, иногда сопровождаемые программным обеспечением, статистические данные по всем странам и разным темам. Создание такого конгломерата информации, очевидно, требует колоссальных затрат. Насколько эффективно используются эти информационные ресурсы оценить чрезвычайно сложно. Вероятно, они содействуют достижению поставленных ФАО целей, но о существовании каких-то общих методов оценки их эффективности, тем более численных, аналитических, модельных методов пока неизвестно. Возможно, внутри ФАО ведутся работы такого характера, но вероятнее всего они касаются оценки инвестиций в тот или иной проект ФАО по сбору информации.

Для информационных ресурсов более низкого уровня (отраслевых, фирменных и т. п.) разрабатываются методы оценки эффективности их использования, скорее всего, косвенного характера. При этом проблема определения эффективности использования электронных информационных ресурсов явно неотделима от задачи определения  эффективности    использования  информационных технологий, как таковых, для которых информационные ресурсы являются их составной и необходимой компонентой.

В современном мире в развитых странах все большее значение приобретает тенденция увеличивающегося спроса на решение информационных задач в онлайн-режиме. Под информационной задачей понимается поиск, отбор и анализ информации. При этом необходимо разбивать их на последовательные этапы: формулировка задачи, выбор информационной онлайновой системы, разработка стратегии поиска, анализ полученной информации. И здесь опять эффективность использования информационного электронного ресурса зависит от эффективности на каждом этапе.

После решения информационной задачи эффективного поиска требуемой информации возникает следующая проблема: как эффективно использовать найденную информацию в целях управления организацией или проектом. Для решения таких задач созданы информационные управляющие системы. Функционирование таких систем естественно оценивать с точки зрения их эффективности.

Оценка эффективности ИУС основывается на определении и выборе критериев для рассмотрения и оценки системы по этим качествам. Набор критериев может зависеть от сферы деятельности организации, характеристик и состава системы. Критерии, показатели и оценки можно условно разделить на две группы: качественные и количественные. Количественные оценки дают легко осязаемый, наглядный показатель эффективности, однако не всегда дают полное представление обо всех преимуществах использования ИУС. При оценке эффективности необходимо рассматривать набор показателей по различным аспектам деятельности, таким как финансовые, временные, методологические, организационные и др.

Для количественной оценки эффективности внедрения ИСУ рекомендуется использовать метод функционально-стоимостного анализа (ABC), изложенный в главе 4.

Алгоритм проведения функционально-стоимостного анализа включает определённую последовательность шагов:

 

·        необходимо составить перечень всех возможных действий (работ), выполняемых системой;

·        необходимо посчитать количество этих действий за определённый интервал времени;

·        необходимо составить определённую базовую стоимостную величину каждого действия;

·        необходимо разложить косвенные затраты согласно базовой стоимости на действия.

 

Результаты данного вида анализа позволяют выявить узкие места в деятельности компании, определить КПД сотрудников и, главное, выявить потенциальные возможности для повышения эффективности деятельности компании. Рекомендуется проводить сравнительный анализ полученных показателей до, и после внедрения ИСУ.