В своем выступлении А.В. Петриков отметил, что «главным тезисом при обсуждении   пространственного развития стало утверждение о том, что в России, как и в большинстве стран мира, развивается урбанизация и наше будущее связано именно с ней. Собственно, это и записано в действующей Стратегии и в проекте новой.

Но верно ли это? На наш взгляд, необходимо говорить о сбалансированном сельско-городском развитии и создании условий для разных типов пространственной организации общества. Акцент на урбанизацию неизбежно приводит к тому, что она развивается в ускоренной, гипертрофированной форме с рядом неблагоприятных социально-экономических последствий:   

- сокращение не только доли, но и численности сельского населения;

- уменьшение рождаемости на селе до уровня, ниже, чем в городе (с 2015 года);

- рост числа пустующих населенных пунктов с потерей огромного жилищного и инфраструкт

урного капитала;

- утрата культурных ландшафтов, выведение из хозяйственного оборота десятков миллионов гектаров   сельскохозяйственных земель;

- ослабление социального контроля над огромными территориями, что грозит уже геополитическими рисками;

- обострение жилищных, транспортных и экологических проблем в крупных городах.[U1]

Эти последствия можно было избежать при сбалансированном подходе к территориальному развитию, в рамках которого город и село рассматриваются как равноценные, уникальные по своим функциям   социально-территориальные общности. Нельзя допустить ни сплошной рурализациии, ни сплошной урбанизации общества, но обеспечить их гармоничное сочетание, что и целесообразно зафиксировать в стратегии.

Что для этого необходимо сделать?

1. Необходимо определиться с местом и ролью сельских территорий и сельских населенных пунктов в общей схеме расселения страны. Но для этого эту схему расселения надо по меньшей мере иметь. Между тем последняя Генеральная схема расселения на территории Российской Федерации была принята в 1994 году и с тех пор не пересматривалась. Более того, действующий Градостроительный кодекс не предусматривает её разработки. Вместо Генеральной схемы определяются схемы размещения объектов федерального назначения по основным отраслям, а с этого года формируется перечень т.н. опорных населенных пунктов, числом около 2 300 единиц.

Что касается сельских территорий, то очевидно, что такого количества опорных населенных мест недостаточно для развития села. В советской экономике роль опорных населенных пунктов выполняли 26 тысяч центральных усадеб колхозов и совхозов, но и   этого было недостаточно.

Составной частью Генеральной схемы расселения должна быть Схема настоящего и перспективного сельскохозяйственного районирования страны, последний вариант которой был разработан в 1989 г. усилиями Президиума ВАСХНИЛ и географического факультета Московского университета.

По нашему мнению разработку указанных документов следует возобновить.

2. Политика в сфере развития села недостаточно институализирована.   В федеральном законодательстве не определен критерий разграничения населенных пунктов на сельские и городские. Это полномочие субъектов Российской Федерации. Как следствие, у нас десятки определений города и села. Населенные пункты с одинаковой численностью жителей могут быть как городскими, так и сельскими. Такое положение не позволяет дифференцировать меры в области сельского развития, приводит к утрате сельскими жителями социальных прав и гарантий, устанавливаемых на федеральном уровне, к перераспределению финансовых ресурсов сельских программ в районные центры и малые города. Например, согласно данным Минфина России, до 20% бюджетных средств Госпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий», тратится в настоящее время в городах.

Критерии разграничения населенных пунктов на сельские и городские необходимо закрепить в специальном федеральном законе. Другими новеллами этого закона должны стать:

- определение федерального органа исполнительной власти по координации программ сельского развития различных министерств и ведомств;

- установление направлений и мер господдержки села;

- определение положений о Национальном докладе о развитии села и статистическом наблюдении за сельским развитием.

Проект такого закона разработан нашим институтом и представлен в Комитет по аграрно-продовольственной политике Совета Федерации.

3. Диверсификация сельской экономики. По мере роста производительности аграрного труда происходит высвобождение работников из сельского хозяйства, что постоянно подпитывает сельскую безработицу, уровень которой примерно в 2 раза выше, чем в среднем в городе и эта разница не сокращается.   Решением проблемы является развитие на селе несельскохозяйственного бизнеса – в сфере переработки продукции, лесного хозяйства и деревообработки, народных промыслов и ремесел, а также размещение в малых городах и сельской местности филиалов крупных городских предприятий.

4. Необходим кардинальный пересмотр структурной политики в сельском хозяйстве.

Крупные сельскохозяйственные и агропромышленные компании холдингового типа, на которые делалась ставка в последние два десятилетия, работают на селе как своеобразный «финансово-экономический пылесос». Они получают немалые доходы от использования больших массивов сельскохозяйственных земель, но большую часть налогов платят в городах, сокращая финансовые возможности сельского развития. Кроме того, холдинги монополизируют местные аграрные рынки и подавляют развитие малого аграрного бизнеса.

Необходим акцент на развитие малых и средних сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственной кооперации. Это укрепит локальную экономику и сократит сельскую безработицу».

С подробной информацией о заседании Президиума РАН по обсуждению проекта Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года можно ознакомиться по ссылке:      https://scientificrussia.ru/articles/strategiu-prostranstvennogo-razvitia-rossii-obsudili-ucastniki-zasedania-prezidiuma-ran

Ещё ссылки:

http://novostinauki.ru/news/217354/

https://poisknews.ru/ran/strategiya-razvitiya-rossii-k-2030-godu-uchenye-ran-obsudili-klyuchevye-pro...